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2007-06

在深化改革扭亏脱困确保稳定中，充分发挥国企党组织的政治核心作用

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在深化改革扭亏脱困确保稳定中，充分发挥国企党组织的政治核心作用 中国长江航运(集团)总公司党委 中国长江航运(集团)总公司（简称长航集团）是有着130年历史的我国最大的内河航运企业。截至2002年底，长航集团资产总额 160 亿元，在册职工65122 人，党员总数22122人，党委104个。 长航集团有过辉煌灿烂的历史，但是登录市场经济以后，由于沿江铁路、公路、航空运输的高速发展，管道油运的冲击，加上企业结构、体制和机制上的原因，近些年出现严重亏损，“九五”期长航集团累计亏损10多亿元。2001年元月，长航集团总公司新一届党委班子上任时，面临着“三多”（人多、债务多、亏损多）、“三难”（经营困难、管理困难、生存困难）的严峻形势。集团总公司党委以“三个代表”重要思想为指导，带领广大职工以市场为导向，以结构调整为主线，深化企业改革，推进有效发展，全力减亏扭亏，确保企业稳定，2001年货运产量、收入“双超”历史记录，比上年减亏2.75亿元；2002年货运周转量和营运总收入再创历史新高，比上年减亏增利近2亿元，长航集团整体实现扭亏为盈。 一、参与重大决策，加快推进改革 2001年元月以来，长航集团进行了一系列大刀阔斧的调整改革，退出长江中下游客运经营、货运结构调整、工业统一管理、总部机构改革，制定实施“大油运”发展战略，组建长江交通科技股份公司，积极争取改制上市，旅游资源重组，狠抓清理整顿公司工作。在每一项改革工作中，总公司党委都积极参与重大决策，做到驾驭全局，把握方向，发挥各级党组织的作用，做好深入细致的宣传思想工作。改革方案制定之前，党委都组织力量认真开展调查研究，特别是对职工思想状况的调研，充分征求各方面的意见，反复分析论证，保证改革方案的科学性、可行性。为提高决策的科学性，减少和避免失误，制定、完善并落实了《长航集团议事决策规则》、《党政联席会议事规则》等一系列规章制度，加快推进了集团的改革步伐。 货运是长航集团赖以生存的核心主业，涉及资产59.4亿元，占集团总资产的43.4％；运量5000多万吨，占集团货运总量的55％；在册职工3.7万人，占集团职工总数的一半左右。原货运体制，主要是江海分设，把货运市场人为地分为两段，不能满足货主江海直达、全程服务的需要，使集团货源流失；几个地区公司分散经营，互相杀价，船舶双向排空，综合成本高，而且不能形成发展主体，为此，成立货运总公司，实现各家货运公司的经营统一是必然选择。对这个沿袭了近50年的货运体制进行改革，无异于进行一次伤筋动骨的大手术。总公司党委为了适应市场，增强竞争力，使百年长航在改革中获得新生，下决心推进这次改革。 党委多次召开会议统一思想认识，党委成员分头下到4家地区公司做宣传思想工作和职工稳定工作，把握大局，审议方案，指导改革的全过程，保证了这项长江航运史上最大规模的运输体制改革的平稳推进。实践表明，货运结构调整，调大了市场空间，调低了综合成本，调高了船效和市场竞争力，与上年同口径比较，运力减少6％，收入增加6％，增收5000万元。 二、发挥政治优势，实现扭亏脱困 长航集团新一届党委面对企业连续5年亏损累计10多亿元、资金极度紧张，稳定压力不断加大、企业凝聚力减弱的困难局面，注重发挥政治优势，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领广大职工大打扭亏脱困翻身仗。 1、发挥基层党组织作用，带领职工扭亏脱困 一是努力把船舶支部建设成坚强有力的流动堡垒，围绕船舶安全生产，加强工作力度，支部与党员签订了责任书，把工作任务层层分解落实，使公司的各项指标自下而上层层确保。 二是共产党员发挥先锋模范作用，在船舶中深入开展“争创文明船”等活动，起到领头表率作用；大力开展船舶营运节能，严控燃油成本；开展文明窗口示范工程，提供优质服务。 三是狠抓船舶安全生产，明确船舶支部书记为安全第一责任人，发动职工围绕安全生产出主意、想办法、定措施、抓落实，最大限度地减少了各类事故的发生。 在总公司党委的率领下，正是重视发挥了船岸党支部和党员的作用，企业才一举实现了扭亏目标，逐渐登录良性发展的轨道。 2、发挥思想政治工作优势，调动广大职工积极性 首先是针对连续几年亏损，企业面临的严峻挑战的局面，总公司党委在全集团组织开展形势任务的宣传教育。引导职工解放思想，转变观念，树立市场意识、危机意识和竞争意识。开展“力行三个代表，推进二次创业”实践活动，营造了“三个代表在长航”的浓厚氛围，为“二次创业”提供了精神动力。 其次是注重创新宣传手段，加大宣传力度，宣传安全工作先进单位，曝光批评反面典型，剖析典型事故案例，使“安全责任重于泰山”的意识深入人心，“安全第一，预防为主”的方针落到实处。去年组织全线2万余职工参加了“当一天安全检查员”、“提一条安全建议”、“查一个隐患”等安全“十个一”活动。 第三是培育企业文化，增强企业凝聚力。党委组织制定了《中国长航企业文化建设实施意见》，通过召开研讨会、在杂志上开辟专栏、专版等形式，动员广大职工参与企业文化建设，进行CI策划；并广泛征求企业内部和社会各界对企业文化建设的意见和建议；与社会新闻媒体联手宣传集团改革、调整、发展的重大举措和成效，改善了中国长航的市场形象和社会形象。 3、转换机制，增添活力 总公司党委大力推进“三项制度改革”，建立竞争激励机制，增添了企业的活力。一是深化干部人事制度改革，在总公司机关干部的选拔中，引入市场竞争机制，对部分副部职干部在集团内部进行招聘，对处及以下干部全部实行双向选择，竞争上岗。一批能力强、素质高的干部脱颖而出，得到提拔重用，能力弱，素质差的干部则落聘淘汰。打破了过去只上不下，只升不降，不到年龄不让位的陈规陋习。目前，集团各单位干部人事制度改革的步伐逐步加快，力度进一步加大，一个优秀人才脱颖而出的环境正在形成。二是推行分配制度改革，正在逐步推行对二级公司主要经营管理者收入分配由集团统一管理的工作。三是进一步理顺了劳动关系，使员工进出逐步规范化、合法化。 三、维护职工利益，确保企业稳定 两年来，总公司党委把维护企业稳定作为工作重点，明确提出并努力做到了把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在企业内部，确保了企业的稳定。 一是认真执行党中央、国务院关于维护稳定的系列指示精神，认真处理好改革发展与稳定的关系，处理好设身处地为职工着想与引导职工解放思想、更新观念的关系，充分发挥舆论引导作用，把思想工作做到船头、人头和职工家庭，使广大职工理解改革、支持改革、参与改革，保持稳定。特别是在退出长江客运的过程中，做了大量艰苦细致的思想工作。由于长江沿线铁路、公路和民航的大幅分流以及长江客运市场的激烈竞争，长航集团的客运经营连年严重亏损，已成为阻碍集团发展的沉重包袱之一。加快客运退出，是从根本上维护企业和职工长远利益的慎重选择。百年长江客运要一下子退出市场，万名客运职工面临下岗分流，其稳定压力是可想而知的。总公司党委站在努力实践“三个代表”重要思想的高度，在促进企业发展的同时，坚决维护广大职工的根本利益，承受住巨大压力，发动各级党组织自上而下地做了大量艰苦细致的思想工作，企业并拨出大量资金，保证了客运的成功退出，减员分流近7000人，没有出现到地方党政机关和部门上访的群体性事件，既推进了改革，又为维护稳定大局做出了贡献。 二是完善稳定工作预警机制，落实稳定工作责任制。党委成立了维护稳定工作领导小组，由党委书记王镭和总经理刘锡汉同志任组长，其他领导按照分管工作和联系单位进行分工，明确责任。各直属单位也都成立了维护稳定工作领导专班，按照“分级负责，归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制。推进稳定工作网络化管理，建立了完备的预警信息系统，坚持稳定情况的报告制度，做到出现稳定问题有部门管、有人处理和落实，避免矛盾激化。把可能出现的群体性事件化解在萌芽状态。 三是依法改革，争取政策，有情操作。实施企业改革特别是减员分流时，坚持依法、有情、有序操作，不搞“一刀切”式的强制性减员；同时积极争取政策，如增加登录再就业中心名额，争取再就业中心人员经费“三家抬”政策，争取协议解除劳动关系人员的社会保障政策，争取符合社会“低保”条件人员“应保尽保”的政策，既缓解了企业稳定的压力，又为职工办了好事、实事。 四是领导干部转变作风。认真落实基层联系点制度和结对帮扶制度，深入基层，倾听职工的呼声，做好一人一事的思想工作，总公司及各单位共有504名领导与特困职工建立了一帮一的长期帮扶联系。 五是实施送温暖工程。总公司党委根据企业实际构建了“三个保障，五个结合”的扶贫帮困机制。“三个保障”就是建立帮困管理办法、领导联系特困职工等制度保障；行政、工会定期投入的帮困基金保障；四级帮困联络员队伍的网络保障。“五个结合”就是将扶贫帮困与转变领导干部作风相结合；与发挥企业整体优势相结合；与了解实际情况相结合；与加强思想政治工作相结合；与落实政策相结合。在全集团推行“定补帮扶制度”，每年投入24万元，对特困职工中生活最困难的200户家庭每月实行定期补助；逢年过节慰问特困职工，不让一户职工因生活困难过不去；开展“春秋季爱心助学”活动、帮扶单亲女职工等活动。在资金困难的情况下，两年共投入3069万元，用于支付客运下岗人员生活费;拿出1181万元，用作解除劳动合同；投入送温暖资金755万元， “扶贫帮困”基金突破1000万元。同时，在加大培训力度，提高下岗职工素质的基础上，多渠道帮助下岗职工实施再就业。 六是扩大民主，实行厂务公开。坚持重大改革调整方案提交职代会讨论，把企业生产经营、改革发展的难点，职工群众关心的热点作为厂务公开的重点，尊重职工的意愿，集中职工的智慧，依靠职工保持企业稳定。 此外，各级党政工团认真做好“法轮功”痴迷者的教育、转化和监控工作，做好企业复退军人的稳定工作，维护企业基本稳定，确保一方平安。 四、加强自身建设，创新增添活力 1、结构调整做到“三个同步”，健全组织达到“两有两要” 两年来，企业改革力度不断加大，机构和人员变动频繁，集团各级党组织在资产重组和结构调整中坚持做到了“三个同步”和“两有两要”。即党组织与行政同步建立、同步明确任务、同步开展活动；有党员的地方就有党组织，有党组织就要发挥作用。没有因资产重组和结构调整使基层党建工作出现“空档”、受到削弱。如货运总公司在组建完毕正式运转的同时，成立了货运总公司党委、纪委；设立了组干处、宣传处，配备了专职政工干部，同时建立了工会、共青团组织，其二级单位也设立党群工作部（处），初步理顺了基层党组织隶属关系。整个货运总公司系统3131名党员，没有一名党员因结构调整而在组织隶属关系上出现空档。 2、探索创新工作形式，不断增添党建活力 公司党委明确提出“围绕经济抓党建，抓好党建促经济，检验党建看效益”，紧紧围绕企业的中心工作开展了各具特色的党建活动，大胆试点，稳步推广，努力探索行之有效的基层党建新方法。 交叉兼职，双向登录。有近50%的党组织在班子配备中实行了行政和党务领导交叉任职，较好地克服“两张皮”现象。 根据水运企业特点，制定了船舶政委（指导员）兼任安全监督长职务职责的规定，实现了船舶政委（指导员）由传统的思想政治工作者向既是思想政治工作者，又是安全生产监督人的转变，将思想政治工作与安全生产有机地结合了起来，创新了思想政治工作的方式方法，增强了思想政治工作的活力和效果。这一方法被实践证明行之有效，党委已在全集团推广。 在基层党组织中推进党内民主建设。在基层党支部换届选举中，改变以往上级划圈、内定候选人的选举办法，试行了“两推一选”（即党支部委员和书记候选人由党员、群众分别推荐，党员直接选举）的办法，保障了党员的民主权利。从试点的情况看，效果良好，达到了领导、群众、当选者“三满意”。 利用信息技术和现代管理方法，创新党建工作方法。充分利用网络资源优势，建立了党群工作官网“金锚网”，每年发布、更新各类信息200余条，扩大了党建工作的辐射面，增强了党建工作的影响力。将ISO9000质量管理体系借鉴到党建工作中，建立了党建工作管理体系，使党建工作更具标准化、制度化和科学化。 3、抓好中心组学习，创建学习型企业 总公司党委把思想理论武装作为加强自身建设的首要任务，坚持每个月集中学习一次的制度，常抓不懈。把中心组学习与创建学习型企业结合起来，制定系统的学习安排，把“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会、“5.31”重要讲话、十六大精神作为学习重点，同时抓好法律知识、WTO知识以及工商管理知识的学习。学习中，注重搞好“四个结合”，即将理论武装与市场经济教育相结合；与推动企业改革相结合；与转变作风相结合；与“减亏扭亏”奋斗目标相结合。 在抓中心组学习的同时，重视抓好领导干部教育培训，两年举办了9期各类经营管理者培训班，轮训高中层干部482人。党委领导成员多次到培训班参加学习，听专家教授、知名学者、政府官员讲课，同时也结合企业实际多次为培训班学员讲课。 4、提高民主生活会质量，增强解决自身问题的能力 每次领导班子民主生活会，都做到在征求意见的基础上拟定会议要解决的重点问题，实事求是的检查上次民主生活会提出的整改措施的落实情况。会中班子成员运用批评和自我批评武器，开展积极的思想交锋，自我批评敢于暴露真实思想，反映真实情况，不回避矛盾，不推卸责任；相互批评敢于打破情面，讲党性、讲原则，做到“知无不言、言无不尽”。会后根据征求的意见和查出的问题，有针对性地制订整改措施，并向中层干部通报，以接受监督。 通过民主生活会,达到了交流思想，消除误解，减少分歧，增进团结的目的，从而增强了领导班子解决自身问题的能力。同时党委分管领导和组干部、纪委参加下一级班子的民主生活会，掌握情况，监督质量，对生活会质量不高的提出批评，对达不到要求的，责令其重开。 5、加强作风建设，保持廉洁自律 党委把贯彻十五届六中全会《决定》精神作为加强作风建设和党风廉政建设的着力点，坚持“八坚持、八反对”。首先是党委一班人在党风廉政建设方面率先垂范，严于律己，没有违法违规现象，为整个企业做出表率；其次是通过层层落实责任制、加强廉政教育、抓好领导人员廉洁自律工作，抓紧大案要案的查处，积极开展效能监察，使违纪违法人员受到党纪政纪处分，干部廉洁自律意识得到增强。 党委大兴调查研究之风，把时间和精力更多地放在了调研工作上。党委成员从不满足于在办公室听汇报、看材料，而是经常深入基层了解情况，掌握第一手资料。每项重大的改革决策，都建立在大量、反复调研的基础上，宁可酝酿时间长点，研究细点，也不只图作表面文章以致于仓促决策铸成错误。 党委还制定和完善了领导班子成员基层联系点制度，每个成员都有自己的基层联系点，每年必须到联系点开展调研2—3次，面对面地帮助基层解决新情况、新问题。

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2007-06

党员为什么必须参加党组织生活

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　　党章明确规定，每个党员，不论职务高低，都必须入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。由此可见，党员参加党的组织生活，是党的一项重要制度，是加强对党员的教育管理和监督，促进党员发挥先锋模范作用的一项组织措施。每个党员都必须自觉参加党的组织生活，不断提高自己的思想觉悟，增强党性观念，努力做新时期的合格党员。

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2007-06

如何理解党的组织生活的含义

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　　党的组织生活，主要是指由支部委员会和党小组组织召开的，以上党课、学习党内文件、汇报思想、总结报告工作等为主要内容的活动或会议，支部委员会或党小组召开的组织生活会，以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。

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2007-06

免予处分和不予处分是不是一回事？

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我们单位在处理一名违纪党员时，因其错误较轻，并主动挽回损失，决定不予处分。请问，免予处分和不予处分是不是一样的？　　“免予处分”和“不予处分”是有区别的。免予处分是指党员所犯错误较轻，根据有关处分条规规定应该给予纪律处分，但具有免除处分的情节，经过有关组织作出的免予处分的书面结论。不予处分，是指党员所犯错误显著轻微，根据有关条规规定，不需要给予纪律处分，经党组织研究作出的不予处分的决定。不予处分的前提是该党员的错误行为显著轻微，不需要给予处分。

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2007-06

县直属机关工委推行纳新党员公示制

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　　县直属机关工委为了进一步加大对纳新党员工作的监督力度，严把纳新党员的“入口关”，把发展党员工作置于党内外群众监督之下，提高党员质量，在县直机关实行纳新党员公示制度。 　　公示对象为入党积极分子经党支部一年以上的培养教育和考察，支部会研究决定，拟提交党员大会讨论的发展对象。公示的内容包括发展对象的基本情况、递交入党申请书和确定为入党积极分子的时间、参加入党积极分子培训时间和确定发展对象时间、计划生育情况。公示的形式、范围和时间是采用张榜公布形式进行，公示范围在发展对象所在的工作单位，公示期限不得少于７个工作日。建立公示举报和失误责任追究制度，公示期间党员群众可通过信函、来电、来访等方式直接向所在党（总）支部或县直机关工委反映情况，凡不严格按要求进行公示，或对公示中党内外群众反映的问题不调查、不处理或故意隐瞒实情的要追究有关人员责任。推行纳新党员公示制，有利于从源头上确保党员队伍的纯洁性、先进性，增强党员队伍的生机与活力。

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2007-06

党章学习200问(1-5)

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1．党章在党内生活中的地位和作用是什么？ 　　政党章程是政党的立党之本。“不以规矩，不成方圆”。中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是对我们党执政几十年正反两方面经验的总结，是对马克思主义政党学说的重大贡献。 　　党章的性质、内容和产生程序决定了党章在党内生活中的地位及作用。党章是党的根本大法。这是因为：第一，党章是党的整体意志的体现。党章的内容包括党的活动和党的建设的基本规定，代表了全党的最高利益和最大利益，集中了全党的信念和愿望，是统一全党思想和行动的武器。第二，党章是党内的普通行为规范。毛泽东同志曾经说：“政党就是一种社会，是一种政治社会。”党内也有大量的人与人的关系问题，有复杂的行使权力和承担义务的问题。就像整个社会需要确立法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为，党章正是这种指导全党思想和行为的规范。第三，党章是具有最高权威的党内法规。党内法规包含许多门类，适应不同层次、不同范围、不同对象，包括规则、规章、条例、制度等。党章是具有最高权威的党内法规，也称为党内的基本法。所有的党内其他法规，都是党章的延伸或补充，都必须服从或从属于党章。也就是说，党章是党内的"母法"，党内其他法规则为党内的“子法”。 　　党章在党内生活中起着重要的作用。这种作用主要体现在四个方面；一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的统一和团结的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务，来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门、各司其职，互相配合，保证党内正常秩序。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。三是严格党的纪律。党章是权责分明、信赏必罚的规范性文件。每个党组织和每个党员，在决定自己行动时，都要根据党章权衡自己的行动是符合党章还是违反党章，将会带来什么样后果，包括受到何种处罚等等。历史经验证明，有了一部好的党章，并能得以正确施行，对于严格党的纪律是有着重要意义的。四是战胜党内动摇及各种危害分子。党章解决的是关系党的性质和战斗力的最重要、最根本的问题，是保证党在政治上、组织上的纯洁性的重要武器。 　　2．怎样理解把“三个代表”重要思想写进党章的重大意义？ 　　十六大通过的党章的最鲜明的特点，就是把“三个代表”重要思想作为我们党必须长期坚持的指导思想，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道作为党的行动指南。这是我们党指导思想上的与时俱进，是十六大在我们党和国家的事业登录新世纪新阶段的重要时刻作出的一项历史性决策，也是十六大的一个历史性贡献。 　　我们党是一个重视理论指导的党，也是一个善于理论创新的党。历史经验证明，对于我们这样一个有着六千多万党员的大党和十二亿多人口的大国来说，正确的理论指导至关重要。江泽民同志针对新形势、新任务对我们党提出的新要求，基于对国际国内大局的清醒认识，基于对人类社会历史发展规律的科学把握，基于对党和国家前途命运的深切关注，创造性地提出了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承，是加强和改进党的建设、推进社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。我们党的事业是不断前进的，因而党的指导思想也必然是与时俱进的。解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和创造力的决定性因素。“三个代表”重要思想正是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的产物，它反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求，回答了一系列事关全局的新问题，开拓了马克思主义的新境界。把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，鲜明地回答了在新世纪党举什么旗的问题，这是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的需要，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的需要，是实现中华民族伟大复兴的需要。 　　“三个代表”重要思想产生于我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，产生于我国社会长期安定团结、政通人和的时期，产生于我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。总结这一时期的基本经验，伟德国际1946源自英国党成立以来的历史经验，归结起来就是，我们党必须始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。实现中华民族的伟大复兴，关键在党。一个政党如果不能代表先进生产力的发展要求，就不可能有生命力和活力；如果不能代表先进文化的前进方向，就不可能有正确的前进方向；如果不能代表最广大人民群众的根本利益，就会失去群众基础，就会被广大群众所抛弃。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源。“三个代表”重要思想已经成为人们心中的一把标尺，群众常用它衡量党的工作的好坏，党员、干部也总用它衡量自己的行为是否正确。把“三个代表”重要思想写入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，既是基层广大党员的意愿，也是亿万人民的心声，是历史的必然，是时代所需。 　　登录新世纪，我们登录了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。理论来源于实践，又必然要回到实践中去，指导实践，又接受实践检验。“三个代表”重要思想是我们党领导人民进行中国特色社会主义实践的伟大结晶，又为我们进一步开创中国特色社会主义事业新局面提供了理论武器，指明了前进方向，也提出了更高的要求。我们的一切工作都要以“三个代表”重要思想为指导，以是否符合“三个代表”来检验。部署工作，“三个代表”是方向；推进工作，“三个代表”是动力；检查工作，“三个代表”是标准。同党的七大把毛泽东思想写在党的旗帜上、党的十五大把邓小平理论写在党的旗帜上一样，党的十六大把“三个代表”重要思想写在党的旗帜上，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义，必将有力地推进党的建设新的伟大工程，必将指导我们党带领全国各族人民顺利完成新时期的伟大任务，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。 　　3．党章对党的性质、宗旨和地位是怎样规定的？ 　　十六大党章一开始就明确指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”这是根据马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的建党思想和“三个代表”重要思想及我国革命、建设、改革的长期实践，对我们党的性质、宗旨、地位所作出的精确表述。 　　4．为什么说中国共产党是中国工人阶级的先锋队？ 　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队。这是因为： 　　第一，中国共产党是以工人阶级为阶级基础的。我们党从成立之日起，就把自己定为中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队的性质，为保持自身的先进性奠定了坚实的阶级基础。中国共产党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物，它以工人阶级为基础，集中体现了中国工人阶级的特性。在旧中国，我国工人阶级与世界上其他国家的工人阶级一样，没有任何生产资料，与大工业生产相联系，代表着当时的先进生产力，在同资产阶级的斗争中锻炼了高度的团结互助精神和严格的组织纪律性，是历史上最先进、最革命和具有远大前途的阶级。此外，与世界上其他国家的工人阶级相比，中国工人阶级深受帝国主义、封建主义、官僚资本主义的三重压迫，处于社会最底层，所受的压迫和剥削之沉重，在世界上是罕见的；中国工人阶级分布较为集中，便于组织起来，形成重要的社会力量；同时，中国工人阶级与占中国人口大多数的农民结成亲密联盟，使中国工人阶级领导中国革命具有广泛的社会基础。中国工人阶级的这些特点和优点，决定了它是中国革命的领导力量，是现代中国最进步的阶级。中国共产党正是鲜明地体现了中国工人阶级的阶级性质，坚定不移地代表着它的意志。 　　第二，中国共产党是由工人阶级先进分子组成的。党应由工人阶级先进分子所组成，这是马克思列宁主义建党学说的一个重要原则。我们党一开始就十分重视党员的先进性，集合了一大批工人阶级中具有共产主义觉悟的先进分子，成为中国工人阶级的先锋队。当然，这并不是说其他阶级出身的具备党员条件的人不能入党，也不是说吸收这些人入党就改变了党的工人阶级先锋队性质。看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。我们党是马克思列宁主义与中国工人运动相结合的产物。工人阶级的形成是建党的根本条件。民主革命时期，由于当时中国社会的特点，我们党的绝大多数党员来自农民和其他劳动者，也有不少来自知识分子，还有来自非劳动者阶层的革命分子。但是，我们党的理论和纲领是马克思主义的，代表了中国社会发展的正确方向，我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质。 　　第三，中国共产党是用先进理论武装起来的。中国共产党是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装起来的工人阶级政党，这是我们党具有先进性的重要因素。毛泽东同志曾指出，指导一个伟大的革命的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。中国共产党能够成为中国工人阶级的先锋队，领导中国革命和建设事业取得伟大胜利，关键就在于它以马克思主义为行动的指南。我们党在各个革命时期，特别是党的任务发生转变时期，都把思想理论建设作为党的建设的首要任务来抓，十分注意以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想，用马克思主义武装全党，统一全党思想。正是这样，我们党才保持了先进性和纯洁性，才不断发展壮大，才胜利完成新民主主义革命任务，并领导全国人民不断取得社会主义革命和建设的伟大胜利。 　　第四，中国共产党是按照民主集中制的原则建立的。中国共产党不是党员数量的简单相加，而是按照民主集中制组织起来的统一整体。民主集中制是党的根本的组织原则和组织制度，也是党的根本的领导制度和工作制度。它是全党必须遵守的组织纪律。民主集中制是共产党在创建和发展过程中逐步形成和确立起来的。中国共产党一开始就是按照民主集中制原则建立起来并进行活动的，从而使中国共产党始终保持了中国工人阶级先锋队的性质。 　　5．为什么说中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队？ 　　十六大党章指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。这是我们党自毛泽东以来的一种理论发展和创新，具有重大意义。为什么中国共产党既是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队呢？ 　　第一，从我们党所代表的利益来看。我们党不仅代表了工人阶级的利益，而且代表了中国人民和中华民族的利益。早在1935年12月，毛泽东同志在陕北瓦窑堡党的活动分子会议上就指出，我们党“不但代表了工农的利益，同时也代表了民族的利益”，“总括工农及其他人民的全部利益，就构成了中华民族的利益”。经过中央政治局讨论通过的这次瓦窑堡会议决议指出：“中国共产党是中国无产阶级的先锋队……同时中国共产党又是全民族的先锋队。”党的七大党章总纲中规定：“中国共产党，是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式。中国共产党代表中华民族与中国人民的利益。” 　　第二，从我们党的宗旨来看。这同我们党的全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。江泽民同志指出，加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。他还说，我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民。建设中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。中国共产党成立以来，由于历史条件的变化，党在每一个具体历史阶段的工作任务有所不同，为人民服务的内容和方式也有所不同。但是，党的根本宗旨始终没有变，而且贯串于党的一切活动之中。 　　第三，“三个代表”是我们党始终成为中国工人阶级先锋队，同时成为中国人民和中华民族先锋队的根本指针。坚持“三个代表”，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求。最大多数人的利益是最要紧和最具有决定性的因素。始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，是我们党制定各项方针政策的根本出发点，是永葆党的工人阶级先锋队性质和生机活力的根本保证。因此，我们的所有政策措施和工作，都应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。改革开放二十多年来，在我国社会生活中，经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等多样化趋势已经出现并将进一步发展，这给我国政治、经济、社会、文化生活带来了深刻影响。应当看到，上述多样化，是我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中必然出现的新趋势。实践证明，这种多样化，能够满足人们多样化的需求，促进国民经济发展，因而有利于更好地实现最广大人民的根本利益。同时，这种多样化趋势必然会产生不同阶层、不同方面群众的特殊利益，产生他们之间的差异和矛盾。我们应当从我国的基本国情和改革、发展、稳定的大局出发，尊重他们的特殊利益。通过我们的政策措施和工作，既鼓励一部分人、一部分地区先富起来，又积极引导和鼓励先富带后富，最终实现共同富裕，把不同阶层、不同方面的群众的特殊利益兼顾好，增强人民的团结，实现和发展最广大人民的根本利益。 　　中国工人阶级的先锋队与中国人民和中华民族的先锋队是完全一致、高度统一的。共产党作为工人阶级先锋队，是为完成工人阶级的历史使命而存在的。而工人阶级只有解放全人类，才能最终解放自己。工人阶级的根本利益同全体人民和整个民族的根本利益是一致的，其历史使命也是同全体人民和整个民族的前途命运紧密关联的。我们党从一开始就肩负着阶级和民族的双重使命，不仅代表中国工人阶级的利益，同时代表中国人民和整个中华民族的利益；不仅要为实现工人阶级的利益而奋斗，同时也要为中国人民和中华民族的利益而奋斗。因此，坚持党的工人阶级先锋队的性质，就必须使党同时成为中国人民和中华民族的先锋队。而党越是当好中国人民和中华民族的先锋队，就越能体现党的工人阶级先锋队的性质

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2007-06

密切党群干群关系　促进和谐社会建设

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实现群众利益　了解社情民意　办好利民实事 密切党群干群关系　促进和谐社会建设（干部说干事） 景春华 　　我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。党的最大优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的十六届四中全会《决定》指出：党风正则干群和，干群和则社会稳。构建社会主义和谐社会，必须把促进党群干群关系和谐作为一个重要环节。河北省衡水市在推进和谐社会建设的过程中，注重教育和引导广大党员干部特别是各级领导干部自觉转变作风，实现群众利益，了解社情民意，办好利民实事，通过密切党群干群关系不断促进社会和谐。 　　强化服务意识，实现群众利益。党群干群关系是否和谐，在很大程度上取决于党员干部的作风状况。构建和谐社会，要求广大党员干部切实转变作风，不断提高服务人民群众的意识和水平，在推进改革发展的实践中为人民群众谋利益。着眼于促进科学发展和社会和谐、实现好群众利益，衡水市着力抓了两方面工作：一是抓好落实促发展。围绕市委、市政府提出的目标任务，坚持领导带头，逐级明确责任，积极抓好落实，以实现经济社会全面协调可持续发展。对真抓实干、业绩突出者进行提拔和奖励，对不作为、乱作为者进行处罚和教育，促使党员干部把心思和精力用到工作上，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。二是化解矛盾促和谐。要求广大党员干部深入基层、深入群众，了解和掌握影响社会和谐的各种矛盾特别是问题苗头，及时做好疏导和化解工作，把问题解决在萌芽状态。在此基础上，建立健全矛盾纠纷调处的机制和网络，保证矛盾纠纷发生之后能够得到及时、有效的处理；加强宣传群众、教育群众、引导群众的工作，结合学习优秀共产党员林秀贞的先进事迹，开展各种和谐创建活动，使广大群众合理表达利益诉求、依法维护自身权益。 　　坚持群众观点，了解社情民意。群众观点是马克思主义的基本观点，群众路线是我们党的根本工作路线。构建和谐社会是一项复杂而艰巨的系统工程，必须紧紧依靠广大人民群众，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。这就要求在实践中特别是在一些重大决策、重大事项以及涉及人民群众切身利益的问题上，必须尊重和落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，让人民群众充分表达意愿和要求。深入了解社情民意，推进科学决策、民主决策，有利于密切党群干群关系，促进社会和谐。为了深入了解民意，衡水市要求各级领导干部带着课题搞调研，在调研中了解群众的所思所想、所忧所盼；坚持定期召开人大代表、政协委员、民主党派人士、离退休干部以及基层群众代表座谈会，请他们对市委、市政府的工作情况进行评判；组织有关部门到乡村、到社区集中接待群众来访，听取意见和建议；注意发挥工会、共青团、妇联和居委会、村委会的作用，收集各方面的信息，反映群众的呼声和愿望。 　　注重改善民生，办好利民实事。构建社会主义和谐社会，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持在共建中共享、在共享中共建。由于经济社会发展相对落后，衡水市的民生问题比较突出。衡水市委、市政府立足实际，实施了改善民生的四项工程：一是加强基础设施建设。加大投入力度，改善路、水、电、热等基础设施，为人民群众提供良好的生产生活条件。二是开展就业培训。以劳动和社会保障局为依托，对农村富余劳力和城镇新增就业人员进行劳动技能培训和就业创业指导；发挥毗邻京津的优势，大力推进劳务输出；对自主择业、自己创业的人员，给予必要的帮助和扶持。三是实行结对帮扶。结合推进新农村建设，对一些落后乡村和困难群众开展部门帮扶、村企共建活动。四是健全社会保障体系。建立城镇和农村最低生活保障制度，将符合条件的困难群众纳入低保范围，实现应保尽保；集中力量解决市区中小学班容量过大问题，扩大新型农村合作医疗试点范围，确保城乡义务教育均衡发展和基层群众享有基本医疗卫生服务。 　　（作者为中共河北省衡水市委书记）

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2007-06

在加强作风建设中树立纪检监察干部的良好形象

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　　全面加强领导干部作风建设，使各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，是新形势下加强党的建设的一项重大任务。纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责，在全面加强领导干部作风建设中具有重要作用，更应自觉地加强自身作风建设，以优良的作风履行好党和人民赋予的神圣职责，树立纪检监察干部的良好形象。 　　坚持与时俱进，改进思想作风和学风，树立勤奋好学、求真务实的形象。当前，我国已登录改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党风廉政建设和反腐败工作面临许多新情况新问题。这对纪检监察干部提出了新的更高的要求。面对新形势新任务，纪检监察干部要履行好职责，就必须进一步改进思想作风和学风，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持勤奋好学、学以致用，不断提高业务素质和工作本领。应按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步转变思想观念、创新工作思路，认真履行党章和《行政监察法》赋予的职责，推进反腐倡廉工作创新；大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把学习作为一种责任、一种追求、一种习惯，刻苦学习党的理论和路线方针政策，学习纪检监察业务知识，学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，努力成为学以致用、用有所成的表率；始终坚持一切从实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，不搞形式主义和花架子，着眼于解决反腐倡廉工作中的实际问题，研究新情况，探索新途径，总结新经验，把握纪检监察工作规律，努力提高惩治和预防腐败的能力。 　　坚持服务大局，改进工作作风，树立心系群众、执纪为民的形象。纪检监察干部坚持服务大局，就是讲政治、谋全局、顾大局，始终把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去谋划、去开展。为此，应找准纪检监察工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设的结合点，将自己的职责与大局联系起来，有效地维护和促进大局；围绕贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会加强监督检查，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通，坚决维护中央权威；围绕党委、政府的中心工作加强监督检查，为经济社会发展提供坚强保障。为了真正做到服务大局，纪检监察干部必须转变工作作风，始终心系群众、执纪为民，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，认真解决当前群众反映强烈的各种突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 　　坚持发扬民主，改进领导作风，树立秉公用权、廉洁从政的形象。民主集中制是我们党的根本组织制度。党内民主是党的生命。纪检监察干部应严格执行民主集中制的各项规定，不断提高执行民主集中制的水平。“一把手”要摆正位置，做到当“一把手”不搞一手把持、当“班长”不当家长；领导班子成员要心胸开阔，从善如流，互相尊重，互相支持，做到思想上同心、工作上合力、生活上关心，形成心齐气顺、风正劲足的局面。在作出重大决策部署时，必须充分发扬民主，广泛听取各方面意见，集中各方面智慧，使各项决策部署更好地体现纪检监察工作的规律，有利于纪检监察工作的开展。同时，坚持秉公用权、廉洁从政，自觉接受党组织和人民群众的监督，不为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，更不为他们的违纪违法行为充当保护伞。 　　坚持严于律己，改进生活作风，树立艰苦奋斗、甘于奉献的形象。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”监督者决不能只严于律人而疏于律己。纪检监察干部工作和生活在复杂的社会环境中，面对着灯红酒绿的诱惑，面对着形形色色的拉拢，受到腐蚀的危险性日益增大。这就要求纪检监察干部必须在作风上有更高更严的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作风上过得硬。每个纪检监察干部都要时刻警惕腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身的免疫力，防微杜渐，拒腐防变。应加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，自觉做到见贤思齐、见不贤而内省；牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；爱岗敬业，恪尽职守，一心扑在工作和事业上，淡泊名利，无私奉献，始终保持共产党人的高尚情操和政治本色。 　　（作者为中共湖南省委常委、纪委书记）

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2007-06

全面加强领导干部作风建设：新形势新任务的迫切要求——学习胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话

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全面加强领导干部作风建设：新形势新任务的迫切要求 ——学习胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话 姜异康 　　胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，全面加强领导干部作风建设，是新形势新任务的迫切要求，是摆在全党同志面前的一项重大任务。 　　新形势新任务迫切需要各级领导干部保持振奋的精神和良好的作风 　　各级领导干部是我们党治国理政的骨干力量。领导干部的作风问题，体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。领导干部只有具备良好的作风，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能更好地发挥先锋模范作用，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。 　　新世纪新阶段，我们党肩负着带领全国人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重任。当前，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益结构深刻调整，思想观念深刻变化，既具有巨大活力，也存在不少问题。在机遇与挑战并存的国内外形势下，我们党要团结带领全国各族人民完成历史任务、实现奋斗目标，就必须提高执政能力，保持和发展先进性。为此，迫切需要不断增强各级领导干部的执政本领，不断改进各级领导干部的作风，不断教育和引导各级领导干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题。只有这样，才能弘扬新风正气，抵制歪风邪气，实现领导干部作风的进一步转变，保证各级领导干部真正履行好党和人民赋予的职责，从而为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。 　　当前，领导干部的作风总体上是好的，但与新形势新任务的要求相比，还存在一些不相适应的地方。随着党的执政环境、党担负的历史任务以及党员领导干部队伍状况的深刻变化，领导干部身上滋生不正之风的危险性在增加，一些领导干部身上还存在形式主义、官僚主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等突出的作风问题。这些不正之风，严重侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，影响党和国家的各项工作，干扰党和人民事业的发展进程。因此，加强领导干部作风建设比以往任何时候都更加重要和紧迫，也更加艰巨和繁重。胡锦涛同志的重要讲话站在全局和战略的高度，根据新形势新任务的要求，从当前领导干部队伍的实际状况出发，提出了加强领导干部作风建设的重大任务，具有很强的针对性和指导性，为全面加强新形势下的领导干部作风建设指明了方向。 　　全面加强领导干部作风建设重在大力倡导八个方面的良好风气 　　改革开放以来，党的中央全会曾多次专门对党的作风建设作出部署，先后提出了坚持“两个务必”、“八个坚持，八个反对”、加强和改进党的作风建设首先要抓好领导干部作风建设等重要思想。２００５年，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，对如何保持共产党员先进性提出六项基本要求，进一步丰富了党的作风建设的内涵。在中央纪委第七次全体会议上，胡锦涛同志又提出全面加强领导干部作风建设这一时代命题，号召各级领导干部树立八个方面的良好风气，并对此作出了深刻阐述。这进一步深化了我们对党的作风建设规律的认识。 　　勤奋好学、学以致用，就是要牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，持之以恒地抓紧抓好学习。既重视理论学习，也重视在实践中学习。适应时代发展的需要，从领导工作的实际出发，着眼于解决全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会过程中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。 　　心系群众、服务人民，就是要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系。在思想上，牢固树立马克思主义群众观，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为履行职责的根本出发点和落脚点，真正做到立党为公、执政为民；在工作中，坚持党的群众路线，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把切实解决民生问题放在各项工作的首位，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。 　　真抓实干、务求实效，就是要发扬求真务实的精神，增强工作责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，察实情、讲实话、办实事、求实效。在攻坚克难上狠下功夫，不怕辛苦，不畏艰难，同群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面；在改革创新上狠下功夫，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩；在抓好落实上狠下功夫，一步一个脚印地把我们的事业推向前进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史的检验。 　　艰苦奋斗、勤俭节约，就是要牢记“两个务必”，在各项工作中严格贯彻勤俭节约的原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。 　　顾全大局、令行禁止，就是要自觉维护中央权威和大政方针的统一，同时善于把中央精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作。 　　发扬民主、团结共事，就是要严格执行民主集中制的各项制度规定，自觉接受党组织、党员和群众的监督，努力形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。 　　秉公用权、廉洁从政，就是要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。 　　生活正派、情趣健康，就是要讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。 　　上述八个方面，涵盖思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，进一步突出了对领导干部的党性要求，是加强领导干部作风建设的基本内容，是对新形势下领导干部作风建设深刻内涵的系统阐述，也是对党的建设理论的重要发展。 　　采取有效措施把领导干部作风建设抓紧抓好 　　全面加强领导干部作风建设，努力形成八个方面的良好风气，贵在落实。党的各级组织和广大党员干部必须认真贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，提高对加强领导干部作风建设重要性和紧迫性的认识，切实把领导干部作风建设抓紧抓好、抓出实效。 　　加强教育。加强对各级领导干部的教育，是推进领导干部作风建设的基础性工作。应强化理论学习，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装领导干部头脑；强化公仆意识，教育各级领导干部坚定理想信念，加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的政治本色和革命气节。通过教育，使各级领导干部始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持振奋的精神和良好的作风。 　　加强监督。加强对各级领导干部的监督，是推进领导干部作风建设的重要保障。应进一步拓宽监督渠道，把党内监督和人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络；进一步扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。通过加强监督，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题。 　　加强制度建设。加强制度建设，是推进领导干部作风建设的治本之策。应坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序；严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、巡视和派驻、经济责任审计和质询制、问责制、罢免制等党内监督制度；建立和完善党内和政府情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，进一步推进党务公开、政务公开。通过制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，促进领导干部作风的进一步转变。 　　（作者为国家行政学院党委书记、常务副院长）

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2007-06

抓好领导干部教育、监督和廉洁自律工作

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进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律工作(深入开展反腐倡廉) —— 中央纪委副书记刘峰岩答本报记者问 记者 姜 洁 　　今年年初，中共中央总书记胡锦涛同志在中央纪委七次全会发表重要讲话强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，“必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。”本报记者就此问题专门采访了中央纪委副书记刘峰岩。 　　把思想道德教育作为反腐倡廉的基础工程来抓 　　问：怎样认识新形势下的反腐倡廉宣传教育在反腐倡廉工作全局中的重要地位和作用？ 　　答：党的十六大以来，党中央和国务院高度重视反腐倡廉宣传教育工作，始终坚持把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育工作的总体部署，完善体制机制制度，提出了一系列新思想、新观点和新举措，取得了重要的理论成果、实践成果和制度成果。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了反腐倡廉教育的基础性地位。胡锦涛总书记连续五次在中央纪委全会上发表重要讲话，对加强新形势下的反腐倡廉工作作了全面、系统、深刻地论述，强调要把思想道德教育作为反腐倡廉的基础工程来抓，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，并深刻阐述了反腐倡廉教育的基本内容、方式途径、目标任务等重大问题。中央纪委监察部领导特别是吴官正、何勇同志高度重视反腐倡廉宣传教育工作，作出了一系列重要指示，强调必须切实抓好反腐倡廉教育这个基础，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，广泛深入开展廉政文化创建活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。这些重要论述，深刻阐明了新形势下反腐倡廉宣传教育在党风廉政建设和反腐败工作全局中的地位和重要作用，为推动反腐倡廉宣传教育工作向纵深发展指明了方向。各级纪检监察机关按照中央和中央纪委的部署和要求，坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践，结合保持共产党员先进性教育活动和党的先进性建设，以树立社会主义核心价值体系为重点，深入开展学习贯彻党章的教育活动，宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，加强廉政文化建设，创造性地开展了一系列有声势、有特色、有规模、有影响的宣传教育活动，形成了一批领导满意、群众认可、看得见、摸得着、实实在在的成果。 　　问：今年在加强反腐倡廉宣传教育方面，中央纪委将有哪些新的部署？ 　　答：今年，我们将按照中央纪委第七次全会的工作部署，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，集中力量，重点做好以下工作：一是深入学习《江泽民文选》特别是江泽民反腐倡廉理论和党中央关于反腐倡廉的重要指示，武装头脑、指导实践、推动工作。二是学习宣传党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。三是学习宣传胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述。四是大力宣传胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话和中央纪委第七次全会精神，开展“加强作风建设，促进廉洁从政”主题教育活动，综合运用示范教育、警示教育、纪律教育、专题民主生活会等多种手段，全面加强新形势下领导干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，提高领导干部廉洁从政意识。五是进一步加强廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。 　　加强对领导干部行使权力的全方位全过程的监督 　　问：如何认真执行党内监督各项制度，完善监督机制，加强对权力运行的制约和监督？ 　　答：党的十六大以来，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等一批重要法规，党内监督工作进一步制度化、规范化。实行了巡视和派驻纪检监察机构统一管理，述职述廉、谈话和诫勉等制度得到较好落实；建立健全党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度；政务公开、厂务公开、村务公开深入开展，进一步扩大了群众的知情权、参与权和监督权。 　　当前，各级党组织要贯彻民主集中制，发扬党内民主，认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。一是要突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运用、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权力正确行使。二是要完善监督机制，科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”的机会。尤其要尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。三是要前移监督关口，加强事前和事中监督，发现党员、干部犯有错误的苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，千万不要等到小问题变成大问题后再去查处。四是要形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效配合，以加大监督力度、提高监督效果。 　　领导干部廉洁自律要抓好七方面工作 　　问：近年来，领导干部廉洁自律工作取得了哪些成效？ 　　答：党的十六大以来，中央纪委始终高度重视领导干部廉洁自律工作，逐步加大工作力度，整合领导干部廉洁从政规范，严格执行“四大纪律、八项要求”，狠刹领导干部收送现金、跑官要官、参与赌博等“五股歪风”，国有企业领导人员廉洁从业规定进一步落实，领导干部廉洁自律工作取得了明显成效。但也应当看到，当前在领导干部廉洁自律方面，还存在着一些突出问题，如：领导干部利用职权职务影响为配偶子女及亲属谋取利益；变相公款出国（境）旅游以及违规建设楼堂馆所，等等。 　　问：今年，中央纪委将采取哪些措施，解决当前领导干部在廉洁从政方面存在的一些突出问题？ 　　答：根据中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议的部署，今年中央纪委监察部在领导干部廉洁自律方面将主要抓好以下工作：一是对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益；以借为名占用他人住房、汽车；参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财；借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益；为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。二是继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。三是加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。四是继续对地方各级领导干部换届工作中执行纪律情况开展监督检查。五是配合有关部门做好规范津贴补贴工作，严肃查处严重违反津贴补贴有关规定的案件。协助有关部门整顿规范地方党政机关和国有企业驻京办事机构。六是严格控制各种名目的节庆、评比达标活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。七是认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查。严格控制党政机关修建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。